哥斯达黎加深度融入全球价值链持续提升产业竞争力

随着经济全球化和世界经济一体化的不断增强,全球价值链的运转已经不仅仅停留在简单的货物贸易,而是逐渐往任务贸易的方向发展。各国无需建立或主持整个生产链,而是根据自身优势和资源在其中的一个或多个环节进行整合,以求达到效益最大化。近年来,哥斯达黎加通过产业升级和贸易开放参与全球化的故事,为发展中国家深入融入全球价值链提供了一个生动的案例。

作为一个天然的商品出口国,哥斯达黎加在初始阶段参与全球价值链的路径与许多其他发展中国家相似。从60年代开始,哥斯达黎加开始实行进口替代战略,但直到70年代依然未见起色,充其量只能说是好坏参半。因此到80年代初,这一模式彻底崩溃,致使国家面临有史以来最严重的经济危机。在史无前例的经济大变局当中,哥斯达黎加痛定思痛,开始改变发展模式,以开放经济作为主旋律。在对外开放的潮流下,相关的职能机构如雨后春笋般纷纷建立,以促进国际贸易和开展招商引资,最初集中在农业、纺织和服装领域。至此,哥斯达黎加与全球价值链有了首次交集,开始逐渐融入其中。

然而,哥斯达黎加很快意识到,全球价值链也是竞争激烈的商业丛林,其他国家也可以进行类似的生产活动,而且具备更具竞争力的价格。因此,要在全球价值链中站稳脚跟且谋得一席之地,必须充分发挥独有的优势——和平稳定的国内环境、高素质的劳动力、战略地理位置和良好的营商环境。为了凸显在全球价值链中不可替代的价值,哥斯达黎加自80年代开始就作出了许多努力和尝试,最典型的是建立自由区制度,为出口加工企业提供免税、补贴、减负等利好政策,制定宽松友好的贸易协定。该制度是哥斯达黎在全球范围内吸引外资的基石,自建立以来不断优化,并于2009年进行了改革,使其完全符合世贸组织的要求。

哥斯达黎加表示,自由区制度在联系全球价值链方面发挥了关键作用,因为贸易政策有可能以最高的效率消除货物和服务贸易壁垒,有效并降低交易成本。20多年来,哥斯达黎加一直致力于建立一个强大的外贸平台,以更好地接入全球主流的贸易体系,其中包括世界贸易组织(WTO)协定和16个自由贸易协定。经过多年的不懈努力,哥斯达黎加目前已经拥有51个贸易伙伴,涵盖了全国近85%的贸易。此外,吸引外商投资一直是战略部门的优先事项,这有助于增加出口并使出口多样化,改变哥斯达黎加的生产结构,加深加大其在全球价值链中的参与程度。

国际芯片巨头英特尔的落地是一个标志性的事件。1997年,英特尔在哥斯达黎加建立了一个微芯片测试和组装工厂,这是一个里程碑式的重大突破,因为它将哥斯达黎加与电子产品全球价值链联系了起来,并将其作为一个不容忽视的投资热地放在世界版图上,为其他国家的效仿提供了有力的参考。在此后的十年里,外商直接投资流入量大幅增加且节节攀升。在深耕电子产品全球价值链的同时,哥斯达黎加也得以进入了医疗器械领域这一全新的全球价值链,其次是航空和汽车领域,同时也成为全球服务行业的重要参与者,尤其是在业务流程外包领域。总的来说,哥斯达黎加已经开启了融入全球价值链的快车道。

得益于全球价值链,自1999年以来,哥斯达黎加的商品出口量增长了3倍,变得越来越多样化,有大概4200种产品源源不断地输送到全球150个国家和地区。在出口贸易的拉动下,作为发展中国家的哥斯达黎加也得以迅速建立了强大的工业基础。如果没有全球价值链的赋能,仅靠内部建设是不可能完成的。直到今天,哥斯达黎加是拉丁美洲高科技产品的制成品出口排名第二的国家,40%的商品出口与全球价值链相关。

有趣的是,在全球价值链的带动下,哥斯达黎加的服务贸易也得以大幅增长,同时不断向高附加值产业升级。在此之前,信息技术和其他商业服务的出口在20世纪90年代末几乎为零,如今已超过旅游业和农产品出口,约占商品出口额的一半。

正如前面提到的,没有适用于一个国家的单一政策,以以全球价值链视角为指导,以打组合拳方式整体实施的横向政策和行业特定政策的结合是实现升级的关键。

最后,要继续提升全球价值链,接下来需要解决什么问题?对哥斯达黎加来说,一方面要持续应对外部挑战,努力参与国际竞争。另一方面,在国内加强内部资源优化,尤其需要应对教育系统能力方面的挑战,以满足国内企业对人力资本、能源成本、基础设施质量和本地创新能力等方面的需求。在国际上,哥斯达黎加将致力于支持为了更好地融入全球价值链二做出的尝试,为发展中国家进行产业升级和摆脱“锁定效应”的途径提供更多宝贵经验。

何塞·罗德里格斯是哥斯达黎加共和国驻沪商务领事和哥斯达黎加对外贸易投资推广局亚洲区的总代表。 罗德里格斯先生拥有管理和国际谈判硕士。何塞也拥有领导团队和人才专业。

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